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        鋪筑鄉村路 繪就富民惠民新藍圖
        • 2019-11-18 16:00
        • 來源:廣安日報
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        我縣地處川東門戶,是四川省距重慶主城區最近的縣,是秦巴山連片扶貧地區、四川省評定的貧困縣,也是擁有百萬人口的農業大縣,幅員1919平方公里,三山兩槽的地理環境使交通處于區位劣勢。近五年來,我縣深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”指示精神,以“內暢外聯,互聯互通”為統攬,以“精準扶貧、脫貧攻堅、鄉村振興、高質量發展、富民惠民、交通先行”為抓手,補齊短板,打響交通硬仗。

        2017年底,我縣提前實現了100%的鄉鎮和建制村通瀝青(水泥)路、100%的建制村通客車,從縣城到每個鄉鎮、從縣城到重慶主城區、三山兩槽橫跨縱通均不超過1個小時的目標,徹底改變了過去“車子跳、鄰水到,晴天一身灰、雨天一身泥,走路靠腳掌、運物靠肩膀”的歷史,為廣大群眾鋪就了聯網閉環、四通八達的小康之路。目前,我縣舉全縣之力,向著創建全國“四好農村路”示范縣目標奮斗。

        堅持以“惠民利民”為核心

        高質量建設“四好農村路”

        近五年來,我縣始終堅持黨政主導、干群同心,以“精準扶貧、脫貧攻堅、鄉村振興、高質量發展、富民惠民、交通先行”為工作中心,抓“四好農村路”創建,成立由縣委書記、縣長任“雙組長”的“四好農村路”創建工作領導小組。全縣上下聯動,將交通建設納入全年重點督查督辦事項和梯次績效考核內容。縣委督查辦、縣紀委監委、縣人大、縣政協具體落實事前謀定規劃好、事中過程監管好、事后跟蹤問效好監督問效職責。全縣每年將數十項建設任務目標層層分解,落實到具體單位和責任人,對標對表、掛圖作戰,舉全縣之力,先后實施了“問道2015”“筑路2016”“暢通2017”“攻堅2018”“決戰2019”項目年計劃。

        規劃先行,高位鋪開。以全縣“12369”社會經濟發展戰略為核心,結合整體連片建設“三帶六區”產業示范帶需求,堅持“建成一條公路、形成一條渠道、融入一個區域、拉動一片產業、帶動一方發展”的原則,拉骨架、連路網、惠民生;編制了《鄰水縣交通運輸“十三五”發展規劃》《華鎣山東麓交通體系》《鄰水縣交通扶貧專項規劃》等,構建“四縱七橫”內暢外聯交通網絡。五年來,新改建農村公路近2000公里,相當于過去幾十年農村公路建設的總量。同時,全縣大力實施環線公路規劃建設,全面建成“111”工程、城南鎮至長安鄉至梁板鄉、柑子鎮至觀音鎮、華鎣山東麓至銅鑼山西麓等旅游扶貧產業環線公路185公里,將縣域4100公里的道路加速聯網,形成了環環相扣的“九連環”公路網絡格局,實現100%的農民新村或產業區通瀝青油路。截至2018年底,鄰水縣貧困縣已脫貧摘帽,全縣152個貧困村已摘帽120個,貧困發生率下降到0.9%。

        多渠合一,破解難題。受特殊地形地貌影響,縣域公路建設每公里建設成本較平原地區多30%,該縣在“投、捐、爭”上靈活渠道解決資金難題。爭取財政資金“投”,在全縣財政收入不到10億元的情況下,每年安排財政預算和新增置換債券用于農村公路建設資金5億元以上;積極發動社會“捐”,通過發動企業、鄉友出資等方式為農村公路建設籌集資金,近五年來共籌資1.5億元以上;全力用活政策“爭”,近五年來向上爭取到位資金近9億元。同時,積極發揮部門聯動作用,每年打捆整合國土整治、移民、扶貧等涉農項目資金用于農村公路建設3億元以上。此外,還利用毗鄰重慶優勢,與重慶共同設計、共同出資按同等標準建設毗鄰區縣農村公路,避免重復建設,節約建設資金。

        堅持以“鐵腕執法”為保障

        高標準管理“四好農村路”

        我縣將農村公路建、管、養、運作為黨委、政府及縣交通建設中心工作的重中之重,以空前的力度、全方位的保障,強力推進監管實施。

        強化農村公路路政監管,創新“片區+中隊+鄉鎮+村委會”四級管理模式,全面實行“定路段、定人員、定職責”三定責任制,建立了公安交警、公路路政、公路運輸管理、國土資源、農機等聯合執法機制,采取蹲點守候、巡查重點路段等方式加強路檢、路查和路管,始終保持雙超治理、路面管控和建控區域管理高壓態勢,從最基層夯實農村公路管護力量,有效維護了農村公路路產路權,切實有效改善了農村道路環境,保障了農村公路的安全暢通。


        強化安全監管,大力推進“平安交通”建設,全面推進“兩客一?!?、公路安保、工程建設等重點領域安全隱患排查整治。近五年來,全縣整治病危橋25座,新建渡改橋9座,實施公路安全防護工程建設800余公里,定期開展季節性道路運輸事故處置、公路搶通保通、防洪防汛應急演練,危貨運輸、農村客運、寄遞物流企業GPS監控率達100%,連續20年無責任事故。

        強化交通運輸執法監管,以建設“法治交通”為目標,加大公路運輸管理、公路路政執法部門“四統一”建設,加大執法站所建設以及執法評議考核等力度,及時發現并整改執法證據不全,執法手勢、語言等不規范問題,推進道路執法規范化,樹立了良好的交通運輸執法形象。近年來,無一例行政投訴案件發生。

        堅持以“機制創新”為源頭

        高水平養護“四好農村路”

        我縣嚴格按照“有路必養”原則,制定出臺了《鄰水縣農村公路養護管理辦法》,堅持“政府主導、行業主抓、屬地主管”養護原則,探索建立四級“路長制”(縣長任縣域總路長、各片區聯系副縣長任片區路長、各鄉鎮長任鄉鎮路長、各村委會主任任村級路長),逐級壓實管理責任,并在每條農村公路旁設立了農村公路養護責任和路長制公示牌,接受社會監督,實現了管養責任由部門行為向政府行為轉變。同時,除縣級公路管養機構外,按照“一鄉(鎮)一站、一村一班、一路一干”要求,在全縣45個鄉鎮設立了交通運輸管理站,全縣475個建制村成立了村級養護隊,全縣農村公路列養率達100%,確保了境內農村公路養護全覆蓋。

        轉變模式,全面推進農村公路“養管分離”。在全縣實行“機械化+社會化”養護機制,每年投入資金5000萬元。建設鄰水縣機械化公路養護中心,構建起了“以機械化公路養護中心為縣域中心、各鄉鎮公路養護站為區域中心”的公路養護體系。太和鄉、石永鎮等6個鄉鎮采取市場化管理、政府購買公共服務的方式,將鄉村道日常養護交由專業養護隊伍負責,鄉鎮進行量化考核,探索出了“養路不養人”的新模式,使養護資金使用效率顯著提升。


        鮮明導向,逗硬獎懲。堅持以打造“暢安舒美”農村公路為目標,出臺了《鄰水縣農村公路養護管理考核辦法》,縣政府與各鄉鎮和縣經濟技術開區簽訂《農村公路養護管理責任書》,全面落實縣政府、交通運輸(鄉鎮)部門、村社三級責任主體,縣政府每年按照“縣道8000元/公里、鄉道6000元/公里、村道1500元/公里”的標準安排日常養護資金,按照“三查一評”方式,對農村公路養護實行全覆蓋考核驗收,有效保障了全縣農村公路養護工作的順利實施。

        堅持以“城鄉一體”為重點

        高效益運營“四好農村路”

        全縣圍繞加快城鄉交通運輸一體化發展,做深做實“交通+”文章,構建農村配套網體系,全面推進交通+旅游+物流+產業+電商“五融合”,提高運營效率。2015年以來,投資近2億元,建成縣級綜合客運樞紐站1個、鄉鎮客運站5個、村級招呼站牌355個,全面結束農村客運車輛沿路???、招手即停、露天候車的時代。


        編制農村客運網。按照“重要節點公交化,一般區域班線化,高山地區定制化”的農村客運發展規劃,實現了城區周邊重點鄉鎮開行城鄉公交,100%的鄉鎮通班線客運,偏遠山區提供預約定制、響應式客運服務,使廣大群眾出行更加方便快捷。2015年以來,全縣新組建片區客運公司4個,開通城市、城鄉公交線路6條,發展農村客運班線93條,使建制村通客運率達100%;并協調重慶開通高灘鎮、子中鄉至重慶市茨竹農村客運專線,全面形成了“以城區為中心,鄉鎮為節點,連接城鎮,輻射鄉村,方便快捷”的農村道路客運網絡。

        改造農村物流網。采取新建、改建、重組等形式,聯合郵政、供銷社等相關部門,大力發展農村物流業,對農村物流網絡進行升級改造,建成寄遞物流集散區1個、貨運物流集散區1個,規劃建設牟家鎮渝鄰物流園1個,使全縣45個鄉鎮495個行政村物流服務站點實現全覆蓋,形成“以物流網絡節點為龍頭、快遞站點為基礎”的經營網絡,構建起了“農村客運(交管)站星級化、物流網點合理化、配送隊伍專業化、服務環境規范化”的農村物流網絡體系。

        全縣“四好農村路”的快速發展建設,帶動發展了天意谷、五華山2個4A景區,打造臨崖天等11個鄉村景區、向陽山莊等12個農家樂、御臨龍須茶等6個旅游商品,發展成型產業基地50多個,有力助推了鄰水縣域經濟高質量發展。僅2018上半年,鄰水實現旅游收入達34.19億元,同比增長20.22%,旅游人均收入達1萬元以上,連續三年被省委、省政府評為縣域經濟發展先進縣,先后獲評中國臍橙之鄉、全國商品糧基地、全國農產品加工創業基地、全國農產品質量安全縣等殊榮。

        秋陽高照,從縣城城南鎮出發,車在綠水青山間穿行,一個個仿古新建農民新村,以及蔬菜、藥材基地映入眼簾。長安鄉金埡村的鄉村旅游開辦得格外紅火,辦起了大基層民俗文化鄉村旅游園,園內有金埡村史館、農耕館、知青陳列室等。該村89歲的王大娘說,以前不通公路,一出門就是泥巴路,去一趟縣城,得走路到鎮上去坐客車,繞道一兩個小時才能到。今年上半年銅鑼山產業大道修通了,到鎮上和進縣城在家門口就可以坐車,方便得很。種的糧食、蔬菜和喂的雞鴨鵝與肥豬都能運出去了,收入也增加了,村里還開起了農村電商物流配送店,寄拿東西也都在家門口了。

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